Verhoging van de kansspelbelasting in Nederland levert onverwacht lage extra inkomsten op
De Nederlandse overheid voerde in januari 2025 een eerste fase van belastingverhogingen door op kansspelen waarbij het tarief steeg van 30,5 procent naar 34,2 procent en in januari 2026 volgde een tweede stap naar 37,8 procent, maar de extra inkomsten bleven ver achter bij de voorspellingen omdat de belastbare basis kromp onder invloed van nieuwe spelersbeschermingsmaatregelen zoals stortingslimieten en reclamebeperkingen terwijl de markt na de initiële normalisatie minder activiteit vertoonde bij zowel private als staatsgebonden operators zoals Holland Casino.
Achtergrond van de gefaseerde tariefaanpassingen
Overheidsplanners baseerden hun ramingen op een stabiele of groeiende markt waarbij de hogere percentages direct zouden doorwerken in extra belastinginkomsten van 108 miljoen euro voor 2025 en 216 miljoen euro voor 2026, doch een gezamenlijk monitoringsrapport toont aan dat die aannames niet standhielden omdat meerdere factoren tegelijkertijd de omvang van de belaste activiteiten reduceerden en daarmee de totale opbrengst beperkten tot slechts ongeveer 2 miljoen euro extra in 2025 en een geschatte 57 miljoen euro in 2026.
Werkelijke resultaten vergeleken met prognoses
De cijfers uit het rapport maken duidelijk dat de eerste verhoging in 2025 nauwelijks extra middelen opleverde terwijl de tweede stap in 2026 weliswaar meer opleverde dan het voorgaande jaar maar nog altijd ver onder de verwachte 216 miljoen euro bleef, en die discrepantie ontstond omdat depositolimia's de gemiddelde inzetten per speler drukten, reclamebeperkingen de instroom van nieuwe deelnemers remden en de post-legalisatie normalisatie van de markt leidde tot lagere volumes bij de vergunde aanbieders.
Oorzaken van de krimpende belastingbasis
Het monitoringsrapport koppelt het tekort expliciet aan vier samenhangende ontwikkelingen: de invoering van stortingslimieten die het speelgedrag van bestaande spelers beperkten, de aanscherping van reclamevoorschriften die de zichtbaarheid van legale platforms verminderde, de natuurlijke correctie van de markt na de aanvankelijke opleving rond legalisatie en de verminderde activiteit bij vergunde operators inclusief staatsdeelnemingen zoals Holland Casino waarbij lagere volumes direct resulteerden in een kleinere belastbare grondslag en dus in minder extra inkomsten dan voorzien.
Diezelfde factoren werkten door in juli 2026 toen de tweede verhoging al enkele maanden van kracht was en de gecombineerde effecten van spelersbescherming en marktnormalisatie zich verder stabiliseerden, waardoor de totale extra opbrengst over het hele jaar 2026 naar schatting op 57 miljoen euro uitkwam in plaats van de oorspronkelijk geraamde 216 miljoen euro.
Reacties vanuit toezichthouders en de sector
De Kansspelautoriteit publiceerde samen met andere betrokken instanties het monitoringsrapport waarin de oorzaken gedetailleerd worden toegelicht en waarbij de nadruk ligt op de meetbare impact van depositolimia's en reclamebeperkingen op de omvang van de legale markt, terwijl operators melden dat hun bruto spelopbrengsten daalden en daarmee ook de basis voor de hogere belastingtarieven kleiner werd.
Conclusie
De gefaseerde verhogingen van de kansspelbelasting tonen dus aan dat een stijging van het tarief alleen onvoldoende is wanneer tegelijkertijd maatregelen de totale omvang van de belaste activiteiten reduceren, en de gerealiseerde extra inkomsten van circa 2 miljoen euro in 2025 plus 57 miljoen euro in 2026 illustreren hoe depositolimia's, reclamebeperkingen en marktnormalisatie samen de verwachte opbrengsten sterk hebben gedrukt terwijl de overheid in juli 2026 de resultaten van deze dynamiek verder kon evalueren op basis van de beschikbare monitoringsdata.