Staatssecretaris Van Bruggen: Wet Koa Brengt Meer Controle op Online Gokmarkt, Maar Faalt bij Kwetsbare Spelers

De Wet Koa regelt sinds haar inwerkingtreding de exploitatie van online kansspelen in Nederland, waarbij licentiehouders strenge eisen moeten naleven op het gebied van spelersbescherming, reclame en betalingsverkeer; licenties worden uitsluitend verleend aan bedrijven die aantonen te voldoen aan deze voorwaarden, wat leidde tot een gereguleerde markt met momenteel zestien vergunde aanbieders die samen een significant deel van de omzet genereren.

Observateurs merken op dat vóór de Wet Koa veel Nederlanders hun geluk beproefden bij illegale platforms, vaak gevestigd buiten de EU, maar dat de legalisering een shift veroorzaakte naar gecontroleerde sites, waarbij de KSA in 2025 alleen al tientallen boetes oplegde aan niet-vergunde operators; deze handhaving, gecombineerd met technische blokkades en betalingsblokkades, maakt de markt overzichtelijker, zoals Van Bruggen in zijn antwoorden bevestigt.

En dat is waar het rubber de weg raakt: de staatssecretaris erkent expliciet dat de wet de controle over de legale sector heeft verbeterd, met betere inzichten in spelersgedrag en omzetcijfers, terwijl illegale activiteit afneemt omdat vergunde casino's aantrekkelijker worden door hun betrouwbaarheid en naleving van Nederlandse normen.

In reactie op vragen van parlementariërs, die zich richtten op de balans tussen marktgroei en spelersveiligheid, stelde Van Bruggen dat de Wet Koa weliswaar de markt controleerbaarder heeft gemaakt door centralisatie van licenties en monitoring, maar dat de bescherming van kwetsbare spelers achterblijft; specifiek noemt hij dat maatregelen zoals de CRUKS-register (het centrale uitsluitingsregister) en verplichte risico-analyses nog niet voldoende effect sorteren op groepen met gokproblemen.

De staatssecretaris baseert deze conclusie op data van de KSA, die aangeven dat het aantal geregistreerde problematische gokkers in CRUKS steeg van circa 50.000 in 2024 naar meer dan 70.000 begin 2026, hoewel dit deels te wijten valt aan betere registratie; toch blijft de wet tekortschieten, omdat niet alle kwetsbare spelers zichzelf vrijwillig uitsluiten, en licentiehouders soms onvoldoende proactief ingrijpen bij risicogedrag.

Wat interessant is, merken onderzoekers op, vormen de kamervragen een weerspiegeling van bredere zorgen in de Tweede Kamer, waar partijen aandringen op strengere limieten en betere handhaving, terwijl Van Bruggen aangeeft dat aanpassingen in studie zijn bij de evaluatie van de wet later dit jaar.

Van Bruggen benadrukt dat de Wet Koa de legalisering succesvol heeft begeleid, met een omzetgroei in de gereguleerde sector van 1,2 miljard euro in 2024 naar ruim 1,5 miljard in 2025 volgens KSA-cijfers, omdat spelers nu kiezen voor veilige, gelicentieerde platforms in plaats van grijze zones; deze verschuiving, ondersteund door reclamebeperkingen en leeftijdsverificatie, vermindert de aantrekkingskracht van illegale sites, die vaak hogere risico's met zich meebrengen zoals datalekken en niet-uitbetaalde winsten.

Neem bijvoorbeeld het geval van een grote illegale operator die in 2025 een boete van miljoenen euro's ontving wegens het targeten van Nederlandse spelers; zulke acties, mogelijk gemaakt door de Wet Koa, tonen aan hoe de autoriteiten nu gerichter kunnen optreden, terwijl vergunde casino's investeren in compliance-tools om boetes te vermijden.

Die grafiek hierboven illustreert perfect hoe de markt zich ontwikkelt: een gestage stijging in licentie-omzet gepaard gaande met dalende schattingen van illegale activiteit, gebaseerd op KSA-rapportages die Van Bruggen aanhaalt in zijn brief.

Hoewel de markt controleerbaarder is geworden, wijst Van Bruggen erop dat de Wet Koa onvoldoende beschermt tegen gokverslaving, met name omdat zelfregulering door spelers beperkt blijft en licentiehouders niet altijd tijdig signalen oppikken; studies, zoals een rapport van de Rijksoverheid over spelersrisico's, tonen aan dat 1,8 procent van de Nederlandse volwassenen een matig tot ernstig gokprobleem heeft, en dat online gokken dit risico verhoogt door altijd toegankelijk te zijn.

Experts die de markt volgen, observeren dat tools zoals maandelijkse stortingslimieten van maximaal 450 euro voor niet-CRUKS-geregistreerden en verplichte sessie-tijdmeters wel helpen, maar dat kwetsbare profielen zoals jongeren of mensen met schulden vaak door het net glippen; Van Bruggen geeft aan dat de KSA aanvullende richtlijnen voorbereidt, terwijl parlementariërs pleiten voor lagere limieten en strengere leeftijdschecks.

En hier komt de crux: zonder aanpassingen riskeert de wet haar doel te missen, omdat controle over de markt zinloos is als kwetsbare spelers niet effectief worden beschermd, een punt dat de staatssecretaris zelf onderstreept in zijn antwoorden.

Die Nederlandse aanpak verschilt van die in andere landen, waar bijvoorbeeld de Zweedse Spelinspektionen strengere real-time monitoring hanteert voor risicospelers, resulterend in snellere interventies; onderzoekers vergelijken dit met de Wet Koa en concluderen dat Nederland baat heeft bij meer data-uitwisseling met zorginstanties om probleemgokken vroegtijdig te detecteren.

Mensen die de sector al jaren volgen, zien patronen: in markten met sterke protectie, zoals Zweden sinds 2019, daalde het aantal gokgerelateerde klachten met 20 procent, terwijl Nederland nog worstelt met stijgende CRUKS-registraties; Van Bruggen's erkenning van deze tekortkomingen opent de deur voor harmonisatie met Europese normen, hoewel nationale prioriteiten prevaleren.

Toch blijft het opvallend hoe de Wet Koa, ondanks haar flaws, een stap vooruit is vergeleken met de pre-2021 chaos, waar schattingen spraken van 1,5 miljoen Nederlandse spelers op illegale sites.

Licentiehouders, geconfronteerd met deze beoordeling, investeren nu extra in AI-gedreven risicodetectie en spelerseducatie, wetende dat de KSA audits intensifieert; voor spelers betekent het dat bewustzijn over CRUKS en limieten cruciaal is, vooral nu de markt in maart 2026 bloeit met nieuwe promoties bij vergunde sites.

Observers noteren dat Van Bruggen's woorden een signaal zijn voor de sector om proactiever te worden, terwijl de evaluatie van de Wet Koa eind 2026 mogelijk leidt tot verplichte psychologische checks of lagere drempels voor uitsluiting.

So, de bal ligt nu bij de overheid en aanbieders, die moeten balanceren tussen economische groei en sociale verantwoordelijkheid in een markt die niet stilstaat.

Staatssecretaris Van Bruggen's antwoorden van 17 maart 2026 schetsen een genuanceerd beeld: de Wet Koa heeft de online gokmarkt controleerbaarder gemaakt door licentiëring en handhaving, maar schiet tekort in de bescherming van kwetsbare spelers, zoals blijkt uit stijgende CRUKS-cijfers en parlementaire kritiek; deze vaststelling, gepubliceerd op CasinoNieuws.nl, onderstreept de noodzaak voor aanpassingen, terwijl de KSA en licentiehouders doorgaan met monitoring om risico's te minimaliseren.

Uiteindelijk toont dit nieuws dat regulering een ongoing proces is, waarbij positieve marktontwikkelingen samengaan met lessen voor betere spelersveiligheid, en dat Nederland in de Europese context zijn positie versterkt door openlijk zwaktes toe te geven.