Belastingverhoging op kansspelen brengt minder extra opbrengsten dan voorzien

De verhoging van de kansspelbelasting in Nederland naar 34,2 procent van de bruto spelopbrengst per januari 2025 en vervolgens naar 37,8 procent per januari 2026 heeft aanzienlijk minder extra belastinginkomsten opgeleverd dan de overheid had geraamd, waarbij slechts ongeveer 2 miljoen euro extra binnenkwam in 2025 en naar schatting 57 miljoen euro in 2026 tegenover voorspellingen van respectievelijk 108 miljoen euro en 216 miljoen euro.

De verwachte en werkelijke resultaten van de maatregel

Volgens een gezamenlijk rapport van toezichthouders en financiële instanties viel de opbrengst lager uit omdat de belastbare basis kromp onder invloed van maatregelen ter bescherming van spelers zoals depositlimieten, beperkingen op reclame, marktschommelingen en sluitingen van speellocaties die de totale bruto spelopbrengst deden dalen, en een gezamenlijk monitoringrapport over de verhoging van de kansspelbelasting bevestigt deze cijfers met gedetailleerde data over de periode.

De belastingverhoging trof ook staatsbedrijven zoals Holland Casino en de Nederlandse Loterij hard, waarbij hun winsten merkbaar terugliepen door de hogere tarieven die direct druk uitoefenden op de operationele marges terwijl de marktomstandigheden al uitdagend waren.

Factoren die de krimp van de belastbare basis veroorzaakten

Spelersbeschermingsmaatregelen zoals verplichte limieten op stortingen reduceerden het volume aan gokactiviteiten dat onder de belasting viel, terwijl reclamebeperkingen de zichtbaarheid van legale aanbieders beperkten en daarmee de totale bruto spelopbrengst verder onder druk zetten, en marktschommelingen gecombineerd met sluitingen van fysieke locaties droegen bij aan een smaller wordende basis waarover belasting kon worden geheven.

In augustus 2026 tonen de bijgewerkte schattingen aan dat de cumulatieve effecten van deze factoren aanhouden, met name omdat de depositlimieten en andere beschermingsregels nog steeds van kracht zijn en de markt zich niet volledig heeft hersteld van eerdere fluctuaties.

Gevolgen voor staatsoperators en de bredere sector

Holland Casino en de Nederlandse Loterij zagen hun winsten dalen door de belastingstijging, omdat de hogere tarieven direct ingrepen op de gerealiseerde bruto spelopbrengsten terwijl tegelijkertijd de totale markt kromp, en deze ontwikkeling illustreert hoe de maatregel niet alleen private partijen maar ook publieke entiteiten raakte die afhankelijk zijn van stabiele inkomsten uit kansspelen.

De sector als geheel ondervond dat de combinatie van hogere belastingen en regulatoire beperkingen leidde tot een lagere totale bruto spelopbrengst, waardoor de verwachte extra belastinginkomsten uitbleven en de overheid minder middelen overhield dan oorspronkelijk berekend.

Conclusie

De cijfers uit het rapport tonen aan dat de belastingverhoging niet de beoogde opbrengsten genereerde vanwege de krimpende belastbare basis, en de impact op zowel private als staatsoperators onderstreept de onderlinge verbanden tussen regulering, marktgedrag en fiscale resultaten in de Nederlandse kansspelmarkt.